破圈·落地·长青——江阳区探索城乡社区综合服务能力提升新路径

江潮讯（记者 张红）城乡社区是社会治理的基本单元，也是服务群众的“最后一公里”。面对城乡社区治理中普遍存在的资源分散、服务粗放、专业薄弱、内生乏力等“成长烦恼”，近两年，江阳区以省级城乡社区综合服务“提能力”项目为契机，在大山坪街道龙透关社区、况场街道连云社区、泰安街道泰和社区先行先试，探索形成了一条以“党建引领、五社联动、体系赋能”为核心的社区综合服务新路径。

活动现场（张红 摄）

破题“谁来治”：中枢统筹，五指成拳蓄力

社区人口多、诉求多、资源散，社区服务怎样才能“落到”群众心坎上？如何把分散的力量拧成一股绳？江阳区做强区级“中枢大脑”，让社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者和社会慈善资源“五社”要素从物理叠加走向化学反应。

在江阳区委社会工作部的统筹指导下，区级社会工作综合服务中心进一步明确功能定位，在社区服务中发挥枢纽平台作用。这一调整不仅是形式的更新，更是对社区服务逻辑的系统性优化与完善。这里不仅建立了跨部门资源联席会审机制，更引入了由高校学者、实务专家组成的“最强大脑”，承担顶层设计、资源整合、标准输出、督导评估、品牌塑造“五维赋能”职能。

活动现场

在区级平台的强力支撑下，社区不再“孤军奋战”。龙透关社区的一场“汇爱心·链资源·优服务”主题对接会，一次便链接19项社会资源、促成14家单位签订《公益服务承诺书》——这便是体系赋能的直接成果。

实践表明，社区服务能力的提升不能仅靠社区自身“单打独斗”，必须强化区级统筹，为基层创新搭台。江阳区通过“中枢”再造，将自上而下的政策资源与自下而上的需求诉求精准对接，回答了“谁来统筹、怎么统筹”的治理之问。

深耕“怎么治”：三级贯通，专业服务见底

“有阵地、无神采；有人员、无专业。”这是三级社工体系曾面临的尴尬。江阳区着力打通区、街、社三级体系的“任督二脉”，让专业服务真正落地生根、开花结果，以运营指引和职责清单推动体系从“挂牌”转向“实战”。

在泰和社区，一张“需求清单”与“资源清单”的动态对接表，撬动了整个社区的服务供给变革。社区党委牵头，网格员走访、线上征集，精准捕捉居民高频需求；社工室转型为“资源调度中心”，据此链接32家商户企业组建“泰和公益服务联盟”。 零散便民服务由此整合为“一站式”公益集市，“15分钟便民生活圈”从蓝图变为现实。

活动现场

如果说泰和社区练就的是“平台化运营”的能力，那么连云社区则锤炼了“专业化诊断”的功夫。面对“银发带孙族”的深层痛点，社区摒弃“想当然”服务，在专业社工机构协助下，通过焦点小组、深度访谈精准锁定“喘息服务”核心诉求。同时设立“治理微创投基金”，鼓励居民“金点子”转化为项目书。张阿姨等老年居民提出的“巧手银龄互助社”获得扶持，在社工全程陪伴式督导下成功孵化出“云朵姨婆”志愿服务队，将“照护负担”转化为“互助资本”，累计服务超300人次。

泰和社区向外链接资源，连云社区向内孵化服务，路径不同，内核一致——专业力量深度嵌入，让服务从“粗放”迈向“精细”，真正回应人心与痛点。

激活“治长久”：制度创新，唤醒沉睡主体

外部资源终归有限，内生动力才是源泉。社区治理的深层命题是如何让居民从“旁观者”变身“主理人”？

龙透关社区给出了极富说服力的答案。面对和谐苑小区物业费收缴率不足60%、公共事务无人问津的困局，社区党组织没有“代包代办”，而是引导居民依法选举业委会、搭建议事平台、共同制定《小区管理规约》。其中“定海神针”是“财务全透明”制度——所有收支凭证经审核后，每月在公告栏和业主群“双公开”，极致透明重建极致信任。配套“公益积分制”，将参与环境卫生、治安巡逻、纠纷调解等行为量化赋分，可兑换实物或抵扣物业费。治理“死结”就此解开：物业费收缴率跃升至90%，小区首次实现公共收益结余反哺。从“信任赤字”到“信任盈余”，龙透关社区证明：机制创新激活内生动力，才是长治久安的“根本计”。

活动现场

居民从“被动员者”转变为“主动参与者”的趋势日益明显，第三方测评显示，试点社区综合满意度从82%提升至93%以上，连云社区高达96%——数字背后，是治理共同体意识的悄然生长。

“实践表明，社区能力提升，不能单靠自身，必须强化区级赋能；不能千社一面，必须分类施策；不能重硬件轻软件，必须嵌入专业方法；不能依赖外部驱动，必须通过机制创新唤醒居民参与。”江阳区委社会工作部相关负责人表示，下一步将持续深化探索，推动治理资源从“散”到“聚”、社区服务从“粗”到“精”、发展动能从“外引”到“内生”的转变更加深入，为城乡社区综合服务能力提升贡献更多“江阳经验”。